高速路除夕該不該免費
從向媒體透露“擬從除夕中午開始免費”，到“說我們‘不講政治’，真的壓力好大”，並表示是“誤讀”，再到明確表示除夕高速不免費。黑龍江除夕高速免費政策戲劇性夭折背後，充滿瞭各種中國特色的復雜背景。文 本刊記者 邢力套用哈姆雷特的那句驚世名言，這幾天擺在黑龍江路政部門官員面前的兩難選擇是：除夕高速公路到底免費還是收費，這是個大問題。自從去年年底公佈的2014年放假方案中，除夕不再放假後，北京、天津、遼寧等多個省市隨即宣佈除夕當日高速公路不免費。然而當網友認為此舉“太不講人情”而紛紛吐槽之時，卻赫然發現國內還尚存一個“業界良心”——2013年12月19日，黑龍江省舉行有關《黑龍江省高速公路管理條例》新聞發佈會，會後一位部門負責人提出除夕擬免費通行。“如果全國不統一免的話，黑龍江省擬從除夕中午開始免費。何苦大過年的還讓人交錢呢？”這位人士表示。消息一出，立即贏得掌聲一片，無數網友瘋狂點贊，但卻也引起瞭其他已明確除夕收費省市交通部門的口誅筆伐。到瞭1月13日，更有媒體報道稱，其他省市相關官員酸溜溜地吐槽說黑龍江的做法“不講政治”。言下之意是：我們都按中央意思收費瞭，你卻鶴立雞群站出來裝好人免費通行，這不是讓其他省市交通部門難堪嗎？1月14日，交通運輸部終於首度開腔，明確表示2014年春節收費公路小型客車的免費通行時間為1月31日（初一）零時至2月6日24時。面對“不講政治”這頂大帽子，再加上上級主管部門的表態，黑龍江終於hold不住瞭。就在當天上午，黑龍江省高速公路管理局局長王剛接受記者采訪時表示，黑龍江除夕高速免費通行的說法乃是媒體誤讀，此前他隻是說黑龍江有除夕免費的傳統，但具體除夕當天是否免費，還要等交通運輸部具體政策出臺。王剛還頗為無奈地表示，“看到媒體上說我們‘不講政治’，我們真的壓力好大”。當天下午召開的新聞通氣會上，黑龍江省高速公路管理局正式宣佈：除夕高速不免費。從消息放出到1月13日，近一個月時間裡黑龍江省有關部門均未出面否認。可見黑龍江的確有意執行這項惠民政策。然而當13日“不講政治論”出現後，第二天交通運輸部便緊急發聲，黑龍江也隨之迅速改變口徑，可見除夕高速免費的政策真是讓“不講政治”給扼殺的。免費與否到底誰說瞭算？面對胎死腹中的惠民政策，我們不僅要問：地方高速公路是否免費，到底誰說瞭算？關於地方的免費自主權問題，王剛表示，按照往年慣例，交通運輸部會在節前發佈全國收費公路免收小型客車通行費的具體政策，然後由省交通運輸部門擬出該省的具體實施方案上報給省政府，待批復後正式發佈。雖然今年交通運輸部發佈的春節收費公路小型客車的免費通行時間是初一到初七，但這並不意味著初一到初七之外的時間不允許免費，而隻是說明初一到初七必須免費。換句話說，假如黑龍江省決定除夕也一同免費，既不違規也不違法，因為並沒有法規條例規定“除夕不得免費通行”。事實上，地方政府本就有權出讓高速公路經營權，延長高速收費期限更是傢常便飯，難道遇到免費問題就沒有自主權瞭嗎？可見，此前20多個省份在接受采訪時將除夕無法免費的理由統統歸結為必須按照交通運輸部統一部署執行的說法站不住腳。從歷史上看，不在《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》規定之列的節日也並非沒有“高速免費通行”的先例。比如2012年的中秋節和國慶節“黃金周”組成8天連休長假，原本並不在免費之列的“中秋節”同樣被視同國慶節連休日實行免費。一些“買路錢”收入充裕的地方政府在部分法定節假日自作主張，決定省內高速公路免費也同樣不是沒有先例。說到底，黑龍江省的做法戳穿瞭“皇帝的新衣”， 讓這些兄弟省市在輿論上陷入瞭被動局面，說明除夕免費政策並非地方政府“不能”免，而是“不願”利益受損。正如北京地鐵2元全程坐的政策也常被用來批評其他按市場化價格收費的城市一樣。講政治還是講人情？更重要的問題在於，兄弟省市批評黑龍江省“不講政治”的說法本身就站不住腳。我們不妨從政策決策者的角度來思考一下，為什麼我國實行春節黃金周制度以來，會出現從初一～初七放假到除夕～初六放假，再到今年回歸初一～初七放假的循環變化？前者變化的原因是國傢考慮到除夕在中國人過年習俗中的重要地位，讓上班族大年三十還得堅守崗位，晚上披星戴月匆匆趕回傢吃年夜飯多少有點不講人情。而隨著我國城市化進程加劇，春節期間需要從工作生活的大城市趕回老傢看望父母的流動人口規模巨大，讓他們除夕夜再趕回傢，恐怕很難趕上最重要的年夜飯，因此中央政府才將除夕也納入法定節假日。而在實際生活中，考慮到除夕當天員工大多歸心似箭，無心工作，許多單位也本著人性化的考量，即使國傢不規定必須放假，往往也會在除夕當天給員工放假或隻上半天班，因此今年回歸除夕不放假，實際上是中央政府有意把民眾春節實際放假天數從7天延長到7.5天或8天。可見，如果真的領會中央春節放假安排意圖的話，除夕高速免費不但是真正的講政治，更是徹徹底底的講人情，體現瞭地方政府親民惠民為民著想的形象，是得民心的大好事。從理性的角度分析，假如高速除夕免費，意味著大部分高速公路工作人員不用在崗位上堅守到午夜12點，一樣可以和傢人吃頓團圓飯；意味著高速通行壓力可以得到分流，避免大年初一高速入口車流量嚴重積壓；意味著更多的有車族會傾向於選擇自駕車回傢，從而緩解鐵路春運的巨大壓力。前幾天鐵總公司不是還說解決購票難尚無時間表嗎？為何不讓高速公路多分擔一些壓力呢？少收一天又何妨？至於說高速公路免費通行是劫貧濟富的做法，在10年前或許還站得住腳，因為當時中國擁有私傢車的民眾還隻是少數富裕人群，高速免費通行需要國傢進行財政補貼，等於是讓沒車的窮人給富人的免費通行埋單，不合理。但到瞭2014年的今天，中國私傢車保有量已突破一億大關，意味著每3～4戶傢庭就擁有一輛私傢車。在大城市中，堵車和停車難早已司空見慣，這雖然對環境和空氣質量造成瞭負面影響，但也真切反映出我國居民生活水平的提高，有車族不再是富裕階層的專利，而成瞭大量新興中產階層的傢庭必需品。而我國想要跨過中等收入陷阱，邁入高收入國傢行列，實現社會穩定和諧發展，中產階層的壯大乃是應有之義。既然高速免費通行更多的是惠及這部分普通民眾，又何來劫貧濟富之說呢？更何況，從我國民眾承受的稅收負擔和享受到的福利相比，我國的福利回饋不是太多而是太少瞭。高速公路高收費本就是飽受詬病的陳年舊弊，高速節假日免費通行政策來之不易，免費多一天就意味著民眾福利多一點。既然已經免費瞭十多天，高速通行費再少收一天又何妨呢？更何況這一天還不是平常日子，乃是中國人最看重的除夕夜，於情於理都說得通。如果說隻是私傢車免費尚未惠及無車的中低收入階層的話，那政府應該做的不是取消私傢車免費政策，而是對長途汽車也免收高速通行費，讓長途汽車的票價降下來，好讓更多民眾願意選擇更環保的公共交通工具回傢過年。而對於收入更低的貧困人群，他們更需要的是食品價格的下降，因此對運輸食品的貨車收費也應該適當進行減免。從這個角度看，黑龍江省“先免後收”的變化，與其說是媒體的“誤讀”，不如說是官場的“無奈”，令人扼腕嘆息。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-17/161529495.html
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